说明：

2020年初，正值新冠肺炎疫情的蔓延给全国各地带来巨大挑战之时。面对严峻的疫情防控形势以及其对国民经济发展带来的种种负面影响，从中央到地方，都陆续出台和落实了多项刺激消费的措施，同心抗疫，想方设法把新冠疫情造成的损失降到最低。在此背景下，“地摊经济”在各地得以迅速发展、遍地开花。具体到我市，“地摊经济”的蓬勃发也给城市治理带来一些突出的负面问题，给城市治理带来挑战，直接倒逼城市管理水平提升。

民进市委会在了解到这方面的情况后，对此问题到基层城市管理部门和“地摊”现场进行了调研，形成了文字材料上报给中共镇江市委统战部并得以转报中共镇江市委，提出了提高城市管理精细化水平、探索建立打造我市“地摊经济”的“云管理”平台以及打造“地摊经济”集聚区等三条建议。信息上报后，得到了中共镇江市委书记马明龙的批示，推进了我市城市管理相关部门对“地摊经济”的包容审慎监管。2020年8月，镇江市精美镇江指挥部办公室印发了《镇江市市区规范占道经营、服务摆摊设点工作方案》，提出了优化设置便民疏导点、合理增辟临时摆摊缓冲区、推进精细管理融于服务、创新行政执法方式、营造共建共治共享浓厚氛围等5方面工作措施，进一步规范好占道经营、服务好摆摊设点，共同营造我市良好的市容环境、发展环境。 

民进镇江市委会专职副主委尹红敏点评：

李克强总理曾说过，“地摊经济”和“小店经济”一样，是人间的烟火，是中国的生机。信息《积极应对发展“地摊经济”给我市城市治理带来的挑战》撰写之时，“地摊经济”在我市持续爆发式增长。对于城市管理来说，要鼓励扶持其发展，但同时也要有相应的法规来规范其运作，做到合理有序、有章可循。在此背景下，该信息从创新管理方式、提升管理信息化科学化水平、创新载体平台等方面献策，为政府工作提供了参考，体现了民进市委会对经济社会发展中的热点问题敏锐的洞察力和积极的思考。

内容：

积极应对发展 “地摊经济”给我市城市治理带来的挑战

在今年全国两会期间，习近平总书记在参加湖北代表团审议时强调，抓紧出台和落实各项刺激消费的措施，千方百计把疫情造成的损失降到最低。5月28日，十三届全国人大三次会议闭幕后，国务院总理李克强更在回答记者提问时公开点赞部分城市率先推行的“地摊经济”。而早在今年两会召开前，中央文明办明确，在今年全国文明城市测评指标中，不再将占道经营、马路市场、流动商贩列为文明城市测评考核内容。

在此大背景和新冠肺炎疫情防控常态化的前提下，目前我国很多地区为活跃城市消费，拓展当地就业空间，纷纷因地制宜，通过允许临街店铺临时越门经营、设置流动商贩摊位等，实现了“地摊经济”常态化。具体在我市，随着“地摊经济”被松绑，“马路市场”的烟火气越来越多地出现在我市的街头巷尾，“地摊经济”在我市已成全面开花、蓬勃发展之势。

但与此同时，我们也必须看到，在我市“地摊经济”蓬勃发展的同时，极易给城市治理带来一些突出的负面问题，给城市治理带来挑战，直接倒逼城市管理水平提升。这就需要我市相关城市管理部门以创新的思维，本着柔性监管、审慎监管的原则，既管理好外摆摊位，又服务好市民和商户。具体来说，发展“地摊经济”容易带来的负面问题主要有：

 1.污染环境，阻碍交通，影响市容市貌。“地摊经济”流动性强，摊主为了增加收益，往往选择在人流量较大的地段摆摊设点，给行人和车辆的行走带来不便。此外，摊贩占道经营容易影响交通，摊摆地摊过程中也可能会给环境造成污染。例如，塑料袋的白色垃圾随地丢弃，烧烤浓烟肆意飘散在空气中，小摊贩的大声叫卖响彻整个街道影响居民休息等。

2.地摊售卖的商品质量难以得到保障。在地摊上售卖的物品大多是一些较为低档的廉价商品，其中不乏假冒伪劣、质量低下的商品，会扰乱商品市场正常的运行秩序。由于地摊的流动性，商品售卖者对商品的质量缺乏售后服务意识，消费者的权益难以得到保障。

针对以上问题，我们建议：

1．提高城市管理精细化水平。我市城市管理部门要根据自身情况和群众需要，划定专门的区域和时间供“地摊”摊主经营，并推进规范化管理，确保地摊市场清洁卫生，不妨碍交通和居民生活。城市管理部门也要重新定位城管职能，由原来的“驱赶型”向“服务型”转变，通过制定好相关管理服务和卫生保洁等配套方案，如环卫作业单位加强临时占道区域的环卫和消毒工作，确保垃圾日产日清，杜绝污水横流；明确摊点占用区域、时间、安全提示等内容，设置垃圾分类收集容器，公布市民投诉举报渠道等。通过这些措施，切实加强管理和引导，营造出有利于地摊经济健康发展的良好环境。

2．探索建立打造我市“地摊经济”的“云管理”平台。在“地摊经济”的管理中，最大的难点就在于摊贩流动性大。为此，建议我市借助互联网大数据等技术，探索将其运用到管理中，通过建立打造统一的“云管理”平台，实时监督经营活动。如对那些以摆摊为生的摊主，要求他们去相关城管部门登记，领取相关电子凭证，摊位上张贴含资质、卫生达标等信息，使顾客扫描二维码也可对其相关信息一目了然。通过这种以线上监管为主、线下执法为辅的管理方式，提高对外摆摊点的管理效率。

3、打造“地摊经济”集聚区，拓展我市“地摊经济”的经营形式。近年来在北京、上海等地兴起的“创意市集”就是一群艺术家在一个固定的地方集体摆地摊，展示出售自己的作品和创意，这是“地摊”文化的一种升华。建议我市借鉴这些地区经验，结合我市实际，在第一楼街、山巷广场一带、中华路及太保巷等摆摊设点不容易扰民和妨碍交通的区域，打造“地摊经济”集聚区，我市文广新局、文旅集团以及城管等相关部门可以分别在这些区域植入我市文化旅游元素，拓展我市“地摊经济”的经营形式，打造出一批有着鲜明镇江文化旅游特色、有独特创意的市集，既让游客和市民感受到镇江的独有文化特色，也带动城市就业，促进城市繁荣。

民进市委会调研组一行赴京口区城管局开展防疫抗疫物资捐赠活动并就“地摊经济”的规范和管理开展调研