说明：

全面脱贫后的乡村振兴战略是今后很长时间“三农”工作的重心，处理好农业生产效益与自然生态效益，大力发展生态农业已经势在必行，绿色、可持续发展的农业生产模式一定是全面提升我国现代农业全球竞争力的主旋律。但是，近些年来，规模养殖业的兴起，化学农药的普遍使用，大量的畜禽粪便、水产养殖对水体的污染，以及生活污物与工业“三废”的不合规排放，都直接或间接对农业生产息息相关的土壤构成了污染威胁。农田土壤污染的日趋严重，不仅使高品质现代农业发展受阻，也对整个农业的生产体系、经营体系和产业体系造成了破坏。通过对丹阳市近年来农业生产经营活动行为与农田土壤污染的调研和粗浅的现状分析，指出农田污染防治的必要性，并对化肥农药以及畜禽、水产养殖对农田土壤污染管控等方面提出建议。

调研过程：

江苏省丹阳市是苏南唯一的商品粮生产基地、江苏省生态农业市，现有78.36万亩的耕地底线，高标准农田40.35万亩。从《丹阳市土壤环境质量及特色农业调查评价》专题公开的资料以及第三方检测服务机构对全市土壤356个采样与化验取样，检测1634项次的数据，反映出了全市面上土壤中各元素的丰缺程度以及土壤环境质量等级。按照太湖流域水污染综合治理总体方案和化学农药零增长技术方案的实施区域以及重点考核断面等情况，均显示在不同的区域和不同的时段检测值时有波动，说明我市农田土壤污染情况不容乐观。对此，开展农田土壤污染调研的课题很有现实意义，在走访相关部门，初步了解现有的指导性和约束性政策与现代农业发展的实情还缺乏协同性，围绕几个具体问题展开调研和思考

1.农化品的使用绝对质量的下降能否成为农田土壤污染管控有效的标准？农化品的实际使用与重大病虫害防治需求之间已进入紧平衡状态，数量压减已接近“天花板”，但农化品使用不规范、利用率不高等问题依然突出，农化品科学、合理使用水平还有提升空间。部分磺酰脲类、菊酯类以及包括氟虫氰等新型化合物的禁用，对生物多样性的影响及土壤残留期过长有关。

2.考虑到现阶段农业产业效益与生态环境保护的经济阈值，是否适合用地表水标准检查衡量水产养殖排放的尾水？生态环境河道治理，是系统工程，涉及到工业废水排放、城镇生活污水排放和农业面排放。关键还是牢牢抓住工业废水排放，降解利用好；紧紧盯住城镇生活污水排放，处理管控好，农业面源污染占比较低，其中水产养殖污染限值也是最低的，氨氮、总磷、高锰酸盐指数表明《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB19819—2002）≤20mg/L、《太湖流域池塘养殖排放限值》（DB32/T1705—2018）氨氮限值≤2mg/L。以鱼（鳙鱼）控藻，防止蓝藻爆发，河道湖泊以渔调水就是案例。

3.循环农业缺乏低碳农业思维，循环农业共识的前沿在哪里？我国现代农业的低碳转型已迫在眉睫，高能耗现代农业发展模式与农业面源污染交织在一起，工业投入品“能源化”影响，农业陷入高成本和政府高补贴的恶性循环。表现在秸杆禁烧、还田、农牧循环、设施农业等诸多方面。

内容：  

夏炜（农工党镇江市委副主委，丹阳市政协副主席，农工党丹阳基层委员会主委）反映，近些年来，规模养殖业的兴起，化学农药的普遍使用，大量的畜禽粪便、水产养殖对水体的污染，以及生活污物与工业“三废”的不合规排放，都直接或间接对农业生产息息相关的土壤构成了污染威胁。农田土壤污染的日趋严重，不仅使高品质现代农业发展受阻，也对整个农业的生产体系、经营体系和产业体系造成了破坏。全面脱贫后的乡村振兴战略是今后很长时间“三农”工作的重心，处理好农业生产效益与自然生态效益，大力发展生态农业已经势在必行，绿色、可持续发展的农业生产模式一定是全面提升我国现代农业全球竞争力的主旋律。

目前农田土壤污染治理存在的问题：

一是土壤污染防治形势严峻。目前土壤的调查、采样、分析工作尚处于起步阶段，动作缓慢，存在土壤环境质量现状不清，关闭企业原址地块污染情况不详等情况。尚未形成较完善的土壤环境质量监测体系，缺乏先进的土壤环境监测设备及专业人员。农村土壤环境例行监测点位偏少，且点位不固定，不具备科学性、代表性和全面性，历年监测数据不能体现土壤环境质量动态变化情况。同时，由于土壤修复治理工作存在难度大、资金需求大、时间跨度长等因素，资金短缺正成为阻碍污染地块再开发的最大难题。

二是农业经营主体环保意识还需提升。目前，对养殖场粪污实现综合利用的约束力不足，养殖场特别是小规模养殖场和散养户在畜禽粪便综合利用上随意性较大，处置和利用经常不按计划实施，缺少有效手段对其进行约束规范。同时，农药化肥使用不合理，农业经营主体片面追求低本高利，农业新技术推广还不扎实。化肥、农药残留农田形成污染。

三是联防机制尚不完善。农业投入品的生产、销售、使用、技术指导及畜禽养殖、水产养殖的管理涉及众多部门，农田土壤污染的管控治理，需要上述各部门共同参与、协同治理，但目前上述各部门还是各自为政，治污协同作战能力较差，还未形成统一的管控治理工作体系，在农田土壤污染治理上还存在着薄弱环节，难以形成农田土壤污染管控治理工作合力。

为此，建议：

一是全面开展化肥减量增效和农药负增长行动。围绕农业绿色发展和高质量发展，以耕地综合生产能力提升、肥料利用效率提高、农业生态环境改善为目标，全面推行测土配方施肥，积极开展化肥减量增效与耕地地力提升行动，推广绿肥种植、商品有机肥以奖代补、水稻侧深施肥、缓控释肥施用等技术。开展耕地质量监测点定期监测、施肥结构调查和效果评价及肥料市场销售和价格调查，为重点区域施肥推荐提供科学依据。积极开展农技人员、科技示范户和肥料经销商的技术培训，使化肥减量增效行动落到实处。加强重大病虫监测预警，提升装备水平和监测水平，提高测报准确率。推广喷杆喷雾机和无人植保机等高效植保机械，开展统防统治，提升精准施药技术水平，提高农药利用率和防治效果。推广病虫达标防治和高效低毒低残留农药，减少盲目用药情况。强化病虫会商和防控服务指导，指导农户用好药、用对药、适时用药。

二是扎实开展畜禽养殖污染治理长效监管及废弃物资源化利用工作。开展规模养殖场整治提升，落实小规模养殖场户配套治理。全面摸清现存畜禽规模场底数，建立年度整治提升清单，督促指导养殖企业常态化运行相关设施设备。将小规模养殖场户纳入农村人居环境整治提升行动中予以同步推进，建立小规模场配套治理清单，指导小规模场规范化建设粪污处理利用设施装备。要对2018年前认定的规模场组织开展检查认定“回头看”，对2020年以来新(改、扩)建规模场严格开展检查认定。推进畜禽粪污还田利用，探索建立合理运行机制。鼓励采取粪肥还田、沼肥利用、商品有机肥等利用方式，加强对堆（沤）肥、种养结合、清洁回用等技术的指导，支持在田间配套建设粪污储存、处理、输送管网等设施，解决粪肥还田“最后一公里”问题。指导养殖场完善粪污综合利用台账，培育粪污处理社会化服务组织，支持在养殖较为集中的区域建设适度规模的集中处理中心，探索建立合理运行机制。加强资源化利用管理，形成长效管理机制。准确报送农业农村部养殖场直联直报平台粪污资源化利用管理信息，增强数据报送的时效性和准确性，做到应填必填、应报必报。继续开展畜禽粪污资源化利用在线监控试点工作，引导规模场安装监控摄像头，并积极与省“智慧畜牧”系统联网。加强对养殖场畜禽粪污处理和利用的管理，因地制宜建立长效管理机制。

三是着力推进渔业水域绿色健康发展。围绕“生态优先、绿色发展”的总要求，进一步调优新河、中心河两侧水产养殖结构，以市场为导向，大力发展虾蟹类环境友好型特色水产品养殖。宣传生态健康绿色养殖理念，推广生态高效养殖技术模式，减量增收，提质增效。进一步推进新河、中心河百亩连片池塘生态化改造进程，完善池塘循环水养殖和生态净化沟塘配套，逐步实现养殖尾水循环利用或达标排放。加强新河、中心河渔业资源和水生生态养护和河道巡查，加大电捕、网捕执法力度。科学实施渔业资源增殖放流，推行“以渔控草、以渔控藻、以渔净水”，有效改善新河、中心河生态状况，推动新河、中心河渔业资源得到明显恢复，水域环境明显改善。