说明：

2018年10月，民进市委会在搜集社情民意信息素材的过程中，根据会员反映，了解到镇江市区养狗现象越来越普遍；但与此同时，各类不文明养犬行为如狗不戴嘴套伤人、不拴狗绳、叫声扰民等多有发生，让市民饱受困扰。通过进一步到市政府12345热线的调研，获知我市仅2018年1-10月份，12345热线就接到市民反映的犬类投诉2300多例，仅10月份就有207例。其中反映马路遛狗狗屎影响环境卫生的108例；反映不牵狗绳造成市民焦虑紧张的有187例；反映犬吠扰民市民无法正常休息的419例；反映流浪犬咬伤人后市民无法获得赔偿的214例等等。迫切希望相关部门加强犬类管理已成广大市民的共识。

通过查阅相关资料，民进市委会了解到：我市虽然先后于2007年和2014年出台了《镇江市市区犬类管理办法》和《关于加强市区犬类管理的实施意见》，但随着社会的发展进步，原来的很多规定已不适应新形势的发展，目前犬类管理执法困难、效果不彰的矛盾已较为突出，修订并出台镇江市新的养犬管理条例迫在眉睫。为此，民进镇江市委会撰写并上报了社情民意《建议我市尽快出台依法养犬管理条例》。该社情民意一经提出，就得到了中共市委、市政府的高度重视，时任中共镇江市委书记惠建林和市长张叶飞都对社情民意进行了批示，要求市人大牵头落实。镇江市人大对此非常重视，与民进市委会进行了充分的沟通。2019年年初相关部门就启动了市区禁养犬类品种认定工作。为了给法规的出台营造浓厚的舆论氛围，镇江市犬类管理领导小组办公室还于2019年3月发布了《致养犬居民的一封信》，印发了《文明养犬手册》广泛分发给市民。在最新出台的《镇江市养犬管理规定》中，该社情民意中的相关建议也被充分吸纳。

民进镇江市委会主委陈红点评：

不文明养犬现象在我市长期以来可谓屡见不鲜，看似小问题，实则与大民生息息相关。试想一下，如果市民养犬行为得不到规范，任其发展，那一条条宠物犬都可能会成为一个安全隐患，人人避之唯恐不及。《建议我市尽快出台依法养犬管理条例》这条社情民意切口小，建议可操作性较强，推动了我市关于养犬问题一系列地方法规的出台，体现出了镇江民进在参政议政工作中“民生之事无大小,关注民生为人民”的宗旨。

内容：

建议我市尽快出台依法养犬管理条例

近年来，我市犬只扰民、伤人事件时有发生，引发群众强烈不满。据调查，我市先后于2007年、2014年出台了《镇江市市区犬类管理办法》和《关于加强市区犬类管理的实施意见》，但由于此项工作涉及部门较多、犬只流动性大、收容场所有限等原因，导致执法困难。今年1-10月，市政府12345热线接到市民反映的犬类投诉2321例，市民迫切希望相关部门加强犬类管理，出台养犬管理的相应法律迫在眉睫。

为此，建议：一是推动人大立法出台犬管专门法规。有效的管理必须依靠法律法规的有力支撑，条例要明确相关管理部门及职责，限养和禁养区域，养犬人应具备的条件、应尽的义务及责任等，让养犬行为有法可依。落实经费保障，将犬管经费保障工作纳入财政预算。二是建立专业的收容基地，收容流浪犬，也可接受市民短时间的宠物寄养。收容基地同时兼顾文明养犬教育基地的作用，成为让养犬人士进行学习文明养犬的地方。三是借鉴广州、常州经验，让专业的人员办专业的事情，建议逐步实现由政府主导、社会参与、民间运营的犬管一站式管理服务体系。在法律法规的框架内，将犬管工作相关事项进行打包，通过政府招投标的方式向社会公开招标，以政府购买服务的形式委托具备专业资质和专业能力的社会企业或民间团体来负责具体运作。

民进市委会专职副主委尹红敏带队赴镇江市政府12345在线服务平台调研，详细了解有关犬类问题投诉情况