说明：

中央每年发布以“三农”工作为主题的一号文件，彰显了农业农村农民问题在我国社会主义现代化建设中的重中之中地位，彰显了党中央解决“三农”问题的决心。当前，“三农”工作重心已从脱贫攻坚向推进乡村振兴转移，实施推进好乡村振兴战略，确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁，是各地各地区贯彻落实中央决策部署，因地制宜，精准施策，推进地方高质量发展的重要内容和抓手，调研组紧扣乡村振兴战略实施中遇到的或可能出现的问题，进行分析研究，提出了可行性建议。

调研始于2021年初。在向第二个百年奋斗目标迈进的历史关口，巩固和拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴， 是关系大局的重大问题。如何在大力推进农村经济发展地同时，让新农村既“看得见青山绿水”又“留得住乡愁”。致公党镇江市委会主委张红娣提出了这一课题，并带队展开了调研。调研组先在镇江本地的基层农村进行了扎实深入的调查研究，后又赴连云港、苏州等地，针对不同经济发展程度的乡村进行调研，并与来镇调研的致公党外省兄弟城市市委会就此进行了交流。通过调研，调研组发现了当时乡村振兴战略在基层实施时已经萌芽的三种“空壳”问题。即：过度建设“空壳”村，精神文明“空壳”化，“空壳”合作社华而不实。在咨询专家并多次深入讨论后，调研报告有针对性地提出了三条建议：一是科学谋划实事求是，让基础建设和公共投资服务实际需要；二是注重内涵深挖内核，让乡村文化多一点“泥土的芬芳”和“时光的味道”；三是校航纠偏回归本质，让合作社真正成为乡村经济振兴的中坚力量。

该调研报告先后被转化为江苏省政协委员提案和社情民意信息。社情民意信息被致公党中央采用。

致公党镇江市委副主委许伟点评：

习近平总书记强调：“实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是新时代做好‘三农’工作的总抓手。” 作为国家战略，乡村振兴是关系全局性、长远性、前瞻性的国家总布局，它的高质量实施关系到我国是否能从根本上解决城乡差别、乡村发展不平衡、不充分的问题，也关系到中国整体发展是否均衡，是否能实现城乡统筹、农业一体的可持续发展的问题。

调研紧扣这一主旨划分不同经济发展程度，分别进行了广泛深入的走访调研。梳理了当时乡村振兴战略实施中已经出现的问题和潜藏问题，抓住推进乡村振兴过程中三种“空壳”（过度建设“空壳”村，精神文明“空壳”化，“空壳”合作社华而不实）的现实问题，从理论和实践层面作了分析和研究，高屋建瓴地从顶层设计、精准施策以及弘扬传统文化三个方面提出了对策建议，具有很强的前瞻性、针对性和实操性，对各地各部门有很强的指导借鉴作用。

主要内容：

张红娣（镇江市政协副主席、致公党镇江市委会主委）反映，党的十九大报告提出“实施乡村振兴战略”，为新时代我国农业农村农民发展指出了新目标、新任务和新路径。乡村振兴战略以“产业兴旺、生态宜居、乡村文明、治理有效、生活富裕”为总要求，是对新农村建设的发展与超越。除了要大力推进农村经济发展，让农民生活富起来，加快农村水电路网等基础设施建设，让农民生活舒适起来，还要让新农村既“看得见青山绿水”又“留得住乡愁”。在推进乡村振兴具体实践中，要慎防 “三空”。

主要表现为：

一、过度建设“空壳”村。一些地方把实施乡村振兴战略简单等同于推进村庄建设的过程，搞所有乡、所有村“一刀切”建设。部分村庄的萎缩或消亡，可以为另一部分村庄更好、更可持续地振兴创造条件。简单化、“一刀切”地要求所有乡村都能实现振兴，可能事与愿违，甚至对经济社会的可持续性发展带来严重的负面影响。此外，一些乡村在基础建设中不考虑自身财力问题，过于求全求大，导致财力浪费。

二、精神文明“空壳”化。乡村是人的聚合，自人情社会、熟人社区脱胎而来的中国乡村，有其特有的个性。比如植根于良好传统道德基础上的乡风民俗、乡规民约，以及对基层治理模式起到有益推动的乡贤村老。然而，当前一些乡村花大钱搞“花架子”，“重外轻内”，一味刷刷墙，种种树，忽视了村风民风建设；一些地方的乡村文化建设流于形式，对于如何传承乡村特色文化关注不多，研究更少。

三、“空壳”合作社华而不实。乡村振兴，经济发展是必然之路。但当下一些地方出现的“空壳”合作社，不仅空耗了国家大量资源，还影响了乡村振兴战略的有效实施。“空壳”合作社主要有大户主导型、资本主导型和村干部代理型。它们的共同特征为：名存实亡，偏离农民组织，或仅为迎合地方政府政绩需要，或服务于工商资本，又或服务于极少数富裕农民。此外，“空壳”合作社一般都有钻政策法律空子的特征，其主要精力往往是谋求其他利益而不是发展合作经济。

为此建议：

一、科学谋划实事求是，让基础建设和公共投资服务实际需要。现代工业的发展、城市化建设等导致乡村数量和农村人口减少成为趋势。政府需要长远着眼整体规划，避免基础建设和公共投资的浪费。确定核心重点村，进行较高层次的基础建设和公共投资。对于因没有发展资源、自身特色导致“空心化”严重的乡村，可只进行基础层级的公共设施建设，顺应发展规律。在具体操作上可实行一地一策，固化“政策包”。在制定相关发展规划时，要与此前的脱贫攻坚政策措施有效衔接、有机融合，把脱贫攻坚中行之有效的特色做法和措施固化，与当前乡村振兴的政策措施形成协调统一的“政策包”，实现两大任务无缝衔接。刚刚脱贫的乡村要根据地方实际和财政实力，统一规划资金使用、产业发展、乡村治理等，避免再次规划、再次实施带来的人、财、物等方面的资源浪费和工作重复。

二、注重内涵深挖内核，让乡村文化多一点“泥土的芬芳”和“时光的味道”。乡村文化建设是乡村建设的灵魂，它的内核是精神文明建设。相对于高楼林立、车水马龙的城市，“留得住乡愁”的村庄一定有着自己独特的韵味。它可能是雕花的门楼，也可能是邻里间的闲话桑麻。因此推动乡村精神文化发展，一定离不开“乡土”。一方面要守住乡土文化之“形”。既要保护利用好古镇古街、祠堂民宅、古树名木等物质文化遗产，又要保护传承好健康的民俗文化风情、乡乐乡戏、传统技艺等非物质文化遗产，让乡土守得住乡愁。一方面要守护乡土文化之“魂”。对于长期存在于乡村的价值理念、人文精神等进行创造性转化和创新性发展，挖掘整理、转化创新乡贤文化，在延续传统乡村文脉的同时，使乡村精神文明既富于时代特色，又饱含时代精神，让乡土承载住乡愁。

三、校航纠偏回归本质，让合作社真正成为乡村经济振兴的中坚力量。一方面要在合作社的组织和管理规范上设立保护小农权益的条款，引导相关的政策扶持转化为小农利益。地方政府在出台扶持农民专业合作社的政策措施时，要实事求是地评估地方的农业产业发展现状，不能服务于政绩工程，造成支农资金分配中的不公平。另一方面要加强监督管理，斩断各类支农资金和项目所构造的基层灰色利益链。加强对基层工作者的监督，尤其是要加强对农村微腐败的监督调查，避免基层工作人员和地方经济精英结成利益共同体。此外，还可以通过基层党支部领办，让合作社和发展集体经济结合起来，让大多数农民享受合作社发展的红利，避免出现村庄精英主导的“空壳”合作社。