说明：

近年来，周边城市如常州、扬州等地的旅游产业从无到有、从小到大、从粗到精，旅游经济如火如荼的发展进一步打响了城市的知名度，令镇江人艳羡不已，也令旅游主管部门不断反思，寻找良策。

是景点不美吗？镇江“三山”风景区是江苏省25家5A级景区中的一员，每一处景点都有着悠久的历史和旖旎的风光；西津渡景区以其独特的津渡文化、保存完好的文物古迹，使每一位到访者都能够“一眼望千年”；京江路生态湿地公园集大江风貌和金山湖景色为一体，是市民热衷的打卡地……无疑，镇江是一座美得令人吃醋的城市。

是宣传不够吗？我市通过“走出去、请进来”的形式，每年召开多场旅游推介会宣传镇江旅游特色；通过传统媒体、新媒体等反复报道，展现镇江美如画的风景；通过讲好镇江故事、唱响镇江歌曲不断提升外界对镇江美景的认知。的确，旅游主管部门努力了。

然而，事实是：镇江有山有水、真山真水，而旅游业始终不温不火！旅游主管部门通过加大宣传、优化政策等方面作了很多尝试和探索，但尚未触及根本。作为曾经的旅游工作管理者，致公党镇江市委委员宜建美对此进行了走访调研。调研中她了解到：镇江旅游业小而散、旅游产品吸引力不足、旅游要素配置不全、留不住过夜客是只是表面问题；而我市旅游业缺乏统筹规划、整体推进则是更深层次的问题。

在市人大教科文卫委的关心指导下，在市文广旅局的大力支持下，作为市人大代表的宜建美，在2021年初的市人代会期间形成了《关于统筹“三山一湖一渡”大景区，做大做强做优我市旅游产业的建议》。这一建议得到了市人大的高度重视，被列为重点建议案。目前，《“三山一湖一渡”旅游发展规划》已多方征求意见，即将完成。

致公党镇江市委副主委张正娣点评：

镇江是一座底蕴深厚、人文荟萃的历史文化名城，有着丰富的旅游资源，旅游主管部门通过加大宣传、优化政策等方面作了很多尝试和探索，但镇江的旅游业始终不温不火！为此，镇江市委七届十二次全会报告提出了“统筹集成文化旅游资源，推进‘三山一湖一渡’大景区整合”的构想。针对这一建设目标，致公党党员、时任市人大代表的宜建美通过调研、座谈等方式，了解“三山一湖一渡”的建设存在的四大问题。从统筹管理、整合资源、完善配置、强化项目落地四个方面提出了建议。

提案紧扣市政府经济发展的重点工作，选题意义重大。从镇江旅游业小而散、旅游产品吸引力不足、旅游要素配置不全、留不住过夜客等表象，深入调研和思考，剖析挖掘出我市旅游业缺乏统筹规划、整体推进等深层次的问题，给出的建议详实可行，对改进相关部门的工作很有意义。该提案获得市委书记马明龙的高度重视，后被转化为社情民意信息被《镇江信息》采用。

主要内容：

“三山”景区和西津渡、金山湖是镇江市主城区的核心景区，每年游客接待量在全市总量中占有重要比重，它们不仅是镇江文化旅游一张响亮的名片，更是外地游客了解镇江、熟悉镇江的重要窗口。市委七届十二次全会报告提出：“统筹集成文化旅游资源，推进“‘三山一湖一渡”大景区整合。”体制机制的健全、配套设施的完善、文化旅游资源的充分整合等，对该旅游区域能否吸引游客、能否有远程号召力具有决定性作用。

目前“三山一湖一渡”的建设仍处于起步阶段，仍是大部分游客的“过境地”而不是“目的地”，主要有以下问题：

1.景区整体性不够，各景区间衔接不畅，存在多头管理，缺乏统一品牌的打造。

2.产品吸引力不强，旅游产品更新缓慢、品种单一。

3.要素配置不足，景区缺乏特色餐饮和自持物业，旅游收益还停留在低端水平。

4.运营理念不新，专业性和市场敏锐度有待提升，对景区旅游IP的打造定位不准。

“三山一湖一渡”景区的打造，应该突破存在问题，打造特色亮点，发挥主城区核心吸引物集聚效应。为此，我们建议：

一、深化改革，实现统筹管理

1、理顺金山、焦山、北固山和西津渡、金山湖之间的管理机制，建立统一的“三山一湖一渡”体系，实现区域内的土地、景区、交通、建筑、寺庙等资源的统一调度和管理，提高管理效率和服务质量。

2、引入市场化运作模式，提升运营团队的专业性和市场敏感度，突破以门票收入为主导的模式，强化与其他相关旅游要素的联动。

3、处理好地域空间土地使用等制约因素，合理规划利用存量土地，提升价值资源利用率。

二、整合资源，打造系列产品

“三山一湖一渡”片区风景名胜集聚，名胜古迹颇多，文化与旅游资源高度重合，如：西津渡的古渡文化、博物馆文化，金山的爱情文化、佛教文化，北固山的三国文化、诗词文化，焦山的书法文化等，打造以文化为主题的旅游休闲区，挖掘文化内涵，赋能旅游产品，丰富研学旅游、康养旅游、主题公园游等供给。同时着力打造夜经济，深耕“镇江夜美好”品牌，能吸引游客、留住游客，打造好、利用好、提升好西津夜市、金山湖国际房车露营基地等存量产品，开发“行浸式”“沉浸式”等旅游演艺产品，提升大景区的核心吸引力和远程号召力。

三、完善配置，优化旅游要素

1、构建“三山一湖一渡”内部的旅游交通体系，打通各个景区，实现区域内闭环联动，科学组织旅游线路，游客可以“不走回头路”，体验水陆两种交通方式。

2、设立统一的游客集散中心，集中停车、购物、休息、餐饮等多种功能于一体，实行区域内“一票制”。

3、丰富各个景点周边的餐饮、住宿，打造镇江特色的美食街、民宿街等，设立多个镇江特产专卖店和旅游纪念品精品购物场所等。

4、因地制宜打造娱乐项目，如金山湖游船、赛舟、环湖自行车等体育赛事。

四、强化项目落地，助推全市旅游业做大做强

要狠抓项目招引建设，着力提升产业层次，目前全市旅游产业项目招引有了较为明显的提升，但落地实施的力度有待加强，应强化生态休闲产品、文化体验类、疗养度假型等旅游项目的建设落地，打造夜游项目，增强夜间旅游的吸引力，留住过夜客，带动全市旅游业健康可持续发展。