背景：

“绿水青山就是金山银山”是指导中国生态文明建设的主要理论，为了将“绿水青山就是金山银山”理论落到实处，以实现城乡两元文明共生、城乡均衡发展，2018年，社省委以“乡村振兴与科技创新”主题组织课题招标。社市委积极组织相关专家参与，本文作者丹阳市政协委员、丹阳市审计局四级主任科员虞伟林也在其中。在从事农村财政和审计工作的过程中，虞伟林及时捕捉到，丘陵地区要实现乡村振兴面临巨大的机遇和挑战。通过调研苏南丘陵地区现实情况，撰写了《关于实现丘陵地区振兴的建议》，以期将我省丘陵地区绿色发展和可持续发展相结合，促进包括丘陵地区在内的我省全面乡村振兴。该调研获得社省委课题立项，后入选2019年社省委集体提案，并列入江苏省政协重点督办提案，得到江苏省自然资源厅等相关单位的积极响应，部分内容纳入江苏省国土空间规划指导要求及江苏省村庄规划技术指南等规范标准。

点评：

江苏省丘陵地区面积占比为11.5%，已成为制约我省实现乡村振兴的最后瓶颈。长期以来，由于缺乏系统规划和科学施策，导致基础设施落后、无序开发严重，阻碍了乡村经济的健康发展。本社在经过大量调查研究的基础上，提出“实现丘陵地区振兴的建议”，希望通过政府主导的顶层设计和科学谋划，加大丘陵地区基础设施和生态文明建设，吸引农技农艺专家挖掘当地资源，利用科技帮扶政策打造各自特色，实现绿水青山下的可持续发展模式。

内容：

一、实现我省丘陵地区振兴所面临的问题

江苏是一个丘陵山区面积占比较高的省份，丘陵地区面积达1.47万平方公里。丘陵地区发展对我省而言至关重要，但长期以来，我省丘陵地区发展总体较落后，已成为制约我省经济社会高质量发展、实现乡村振兴的一大瓶颈。

（一）管理体制僵硬，我省丘陵地区目前规划交叉重叠，开发各自为政， 缺少专门牵头部门统一行使保护、开发和管理等职能；同时违规承包现象屡禁不止，丘陵资源破坏和浪费现象严重，限制了该地区的整体布局和长远发展。

（二）规划开发无序，规划层次较低而开发杂乱无章，有些项目圈地占地目的性强，造成很多优质资源被长期占用、闲置。多数项目雷同、缺少特色，也无影响力，一些高耗能、高污染项目引入丘陵地区，严重破坏当地生态。

（三）基础设施落后，丘陵地区道路桥梁、物流通讯、供电供水、灌溉水利等基础设施相对落后，而这也制约了社会资本对丘陵地区的投资兴业。

（四）技术服务缺位，丘陵地区普遍存在农技人员专业知识结构单一、收入待遇偏低、队伍不稳等现象，而当下创业农民对电商普遍认识不到位、电子商务实际运用少，使优质特色山货“深在闺中未人识”。

（五）补贴保障乏力，针对丘陵地区的涉农资金支出重点不够突出，缺少对种养大户的倾斜，无法产生资金的规模效益；农业保险险种设置不全，淡水鱼养殖、苗木等所缴保费相对较高，农业发展面临较多困难。

二、有关对策

我省乡村振兴离不开丘陵地区的振兴，为此要抓住乡村振兴战略实施这一机遇，奋力而为，为全面实现我省乡村振兴作出贡献。

一是加强顶层设计，坚持科学规划

建立统一的管理体制，成立丘陵地区专门委员会，实施统一管理;丘陵地区所属的各镇（园区）应根据我省丘陵地区资源情况和农业发展布局，因地制宜制订区域规划，把丘陵建成基础设施完善，农业科技先进，农业结构优化，服务体系健全，生态环境优美的地带。

迅速叫停各类项目，在总体规划出台前不应新批开发项目；已批开发项目，要加强引导，科学布局，有序推进；对现有丘陵地区的使用权开展系统性调查，通过清产核资，明晰丘陵地区的所有权和使用权，对违规承包出去的丘陵开展专项清理整顿，坚决维护集体利益。

 二是强化生态建设，保护绿水青山

对于丘陵开发，必须以保护环境、推进农业绿色发展为优先，坚决取缔关停违规排污企业，保护丘陵地区生态环境；严把投资项目审核关，真正将科技含量高、附加值高的绿色农业企业引入丘陵地区；重拳打击非法盗采现象，积极利用国家级大型复绿整治项目资金，做好废弃矿山复绿整治工作；严禁借项目开发名义实施毁林，最大限度减少林地资源流失；加强水体治理，强化水库的建管，充分发挥其蓄水、灌溉和美化环境作用。           

三是优化公共服务，完善基础设施

切实提升公共服务，有效改善丘陵地区的周边基础设施，有计划拆除偏远的小山村，提高集约化程度；在文化旅游资源禀赋较好地区，可采取发放拆迁、改建装修补贴等方式，在统一规划设计前提下，鼓励村民搬迁旧房或改造出新，以改善村貌、为旅游整体开发打下基础。

对于山林资源丰富的丘陵地区，除高标准建设道路桥梁、灌溉补水、通讯电网等工程外，还应加快农村电商基础设施和农产品标准化体系建设，大力发展现代物流业，对参与物流建设的企业在金融、水电等予以政策优惠。

四是壮大人才队伍，发挥科技作用

稳定丘陵地区农技人员队伍，切实提高他们的待遇；加强农技人员的系统培养和教育，结合各地特色开办各个领域的人才培训讲习班，联合农大、农科院，在全省打造一批高标准实训基地，起到科技创新、成果转化、试验示范、培训实践的作用；提高上级农技专家驻丘陵地区的积极性，切实将有志在农村发展的优秀村官纳入农技队伍中，解决农技人才青黄不接现象；推进信息进村入户，帮助农民建设有特色、有影响的“电商村”。

 五是强化财政扶持，加大资金保障

逐步建立保障有力、服务有效的公共财政投入保障机制，保证新增财力主用于丘陵地区公共服务，增加生态农业发展资金，引导经营方式向规模化、标准化、产业化、社会化的现代农业方向转变；完善补贴办法，整合涉农资金，集中财力办大事，发挥资金规模效益，加大对新型农业经营主体扶持力度，放大惠农政策聚合效应；实现高效农业保险全覆盖，鼓励保险机构开展特种农产品保险，有条件地方提供保费补贴，对已开办的高效农业保险做到愿保尽保。

六是发掘资源优势，实现提档升级  

大力发展丘陵地区农业新业态，紧跟市场，引进科技含量高、附加值高、效益好的特种经济作物；依托“科研院所+基地”的形式，高起点、高质量地建设丘陵地区现代（特色）农业示范区，培植农业新的经济增长点，充分利用资源优势，重点发展有地方特色、季节优势的农产品，形成一村一品、一镇一业的格局；打响品牌提升发展质量，做大做强本地区最有优势、最有潜力、最有市场的农业产业，加强区域整合，提升丘陵地区的影响力、带动力和辐射力。